食鹽是人民生活不可缺少的必需品。山西是食鹽純銷區(qū)，所需鹽產(chǎn)品均從省外調(diào)入。從2017年1月1日開(kāi)始實(shí)施的鹽業(yè)管理體制改革牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶，備受人們關(guān)注。

改革后，市民購(gòu)鹽會(huì)有哪些變化？帶著這些問(wèn)題，記者采訪了省鹽業(yè)公司和省鹽務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人。

專營(yíng)制度并未取消  市民購(gòu)鹽要認(rèn)準(zhǔn)零售許可證

《鹽業(yè)體制改革方案》明確規(guī)定，將強(qiáng)化食鹽監(jiān)管，堅(jiān)持和完善食鹽專營(yíng)制度。以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增；不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵(lì)食鹽批發(fā)企業(yè)和定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。就是說(shuō)，目前從事食鹽生產(chǎn)和批發(fā)的企業(yè)數(shù)量只減不增，沒(méi)有新的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入。就本省而言，省鹽業(yè)公司及各分公司是我省目前授權(quán)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)。

此次改革是“兩允許一放開(kāi)”，即從明年1月1日開(kāi)始放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，允許食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。放開(kāi)了價(jià)格、放開(kāi)了經(jīng)營(yíng)，并非放開(kāi)監(jiān)管。相反，監(jiān)管任務(wù)更重。《鹽業(yè)體制改革方案》中明確強(qiáng)調(diào)，任何未取得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證、食鹽批發(fā)許可證的單位、個(gè)人，從事食鹽生產(chǎn)、批發(fā)業(yè)務(wù)的均屬于無(wú)證違法經(jīng)營(yíng)。對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食鹽行為，鹽業(yè)主管部門、工商部門、司法機(jī)關(guān)將依法給予從嚴(yán)從重處罰。

“改革后，我們要強(qiáng)化食用鹽零售許可證管理。”省鹽務(wù)管理局負(fù)責(zé)人說(shuō)，“按照《山西省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第十五條食用鹽銷售實(shí)行許可證制度的規(guī)定，從事食用鹽零售業(yè)務(wù)的單位和個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)佧}業(yè)行政主管部門領(lǐng)取食用鹽零售許可證，并從當(dāng)?shù)厝〉檬秤名}批發(fā)許可證的鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)食用鹽。鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)不得將食用鹽批發(fā)給沒(méi)有取得食用鹽零售許可證的單位和個(gè)人銷售。鹽業(yè)管理部門在對(duì)其倉(cāng)儲(chǔ)、衛(wèi)生、信譽(yù)度等方面進(jìn)行考察評(píng)估的基礎(chǔ)上，發(fā)放食用鹽零售許可證。這些持證經(jīng)營(yíng)點(diǎn)可以作為鹽業(yè)管理部門的市場(chǎng)協(xié)查點(diǎn)、信息反饋源、政策法規(guī)宣傳站，在規(guī)范經(jīng)營(yíng)的同時(shí)發(fā)揮打擊私鹽的作用。市民可以在這些持證經(jīng)營(yíng)點(diǎn)放心購(gòu)鹽。”

鹽品更加豐富多樣 監(jiān)管部門著力守護(hù)安全

改革后，食鹽品牌和品種更加豐富多樣。有一些食鹽零售商咨詢：“明年起，我們可以購(gòu)進(jìn)省內(nèi)外精制鹽、日曬鹽來(lái)賣。現(xiàn)在，代銷省外鹽廠食鹽可以嗎？”省鹽務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，商店可以購(gòu)進(jìn)省內(nèi)外生產(chǎn)廠家、鹽業(yè)公司的各類食鹽。需要注意的是，只能從有食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽，而且要購(gòu)進(jìn)質(zhì)量和包括碘含量符合我省標(biāo)準(zhǔn)的食鹽。

山西是食鹽純銷區(qū)，所需鹽產(chǎn)品均從省外調(diào)入，各省規(guī)定的食鹽碘含量標(biāo)準(zhǔn)不同，為了加強(qiáng)管理，省鹽務(wù)管理局要求入晉企業(yè)需要履行告知義務(wù)，以便追溯與管理。截至12月7日，已有17個(gè)省（市、區(qū)）的29家鹽業(yè)生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)辦理了告知手續(xù)，并將其經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品信息建檔。

“改革后，更要守住安全底線。外省的食鹽批發(fā)企業(yè)，只有省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)才能跨省經(jīng)營(yíng)，但要在省內(nèi)設(shè)立非獨(dú)立法人的分支機(jī)構(gòu)，且只能直供終端或零售。”省鹽務(wù)管理局相關(guān)人員介紹說(shuō)，“我們通過(guò)日常檢查、排查等方法著手流通領(lǐng)域的食鹽監(jiān)管。在食用環(huán)節(jié)上，對(duì)學(xué)校等用鹽大戶的相關(guān)信息進(jìn)行建檔，跟蹤其用量便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常；開(kāi)展賓館飯店、小食品店的入戶檢查或調(diào)查，及時(shí)掌握用鹽狀況。跟蹤經(jīng)營(yíng)單位的鹽銷量，對(duì)波動(dòng)異常的加大檢查力度。同時(shí)，要強(qiáng)化法律法規(guī)約束。目前，我省共發(fā)放食鹽批發(fā)許可證169個(gè)。取得許可證的食鹽批發(fā)企業(yè)，可在規(guī)定范圍內(nèi)開(kāi)展食鹽銷售電子商務(wù)。經(jīng)銷商不得在網(wǎng)上開(kāi)店批發(fā)及銷售食鹽。”

基礎(chǔ)食鹽不會(huì)漲價(jià) 不會(huì)引起價(jià)格波動(dòng)

明年1月1日起實(shí)施的鹽業(yè)體制改革，執(zhí)行的是下發(fā)的《鹽業(yè)體制改革方案》，具體實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)。我省相關(guān)實(shí)施方案也已上報(bào)，等待批復(fù)。

至于市民關(guān)心的是否會(huì)隨著食鹽價(jià)格放開(kāi)而出現(xiàn)價(jià)格上漲的問(wèn)題，省鹽業(yè)管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人預(yù)測(cè)，改革后一段時(shí)間，基礎(chǔ)食鹽不會(huì)漲價(jià)，不會(huì)引起價(jià)格波動(dòng)。我省已建立食鹽儲(chǔ)備制度，現(xiàn)儲(chǔ)備有足夠我省居民食用近3個(gè)月的基礎(chǔ)食鹽，供應(yīng)價(jià)格肯定不會(huì)高于現(xiàn)行價(jià)格，根據(jù)目前我國(guó)食鹽的供需格局，價(jià)格甚至可能下行。鹽是生活必需品，不會(huì)放手變成純粹的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，此次改革是食鹽專營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。